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一批交通運(yùn)輸法律法規(guī)將頒布實(shí)施 推動(dòng)我國交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

來源:人民網(wǎng)

“十四五”時(shí)期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的第一個(gè)五年期,是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。近日,交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》明確到2025年,交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域重大立法項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展,“一法兩條例”等法律、行政法規(guī)頒布實(shí)施,一批服務(wù)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、保障交通運(yùn)輸安全、回應(yīng)人民群眾期待、細(xì)化落實(shí)上位法規(guī)定的部門規(guī)章印發(fā)實(shí)施,以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十四五”時(shí)期,交通運(yùn)輸立法工作要緊扣中央重大戰(zhàn)略決策部署,聚焦行業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn),確保重大立法項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展,助力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。“著力補(bǔ)短板、填空白、強(qiáng)弱項(xiàng),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決實(shí)際問題,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,建設(shè)人民滿意交通?!?/p>

數(shù)據(jù)顯示,截至“十三五”期末,我國形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、290件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系,使交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各門類基本做到有法可依。

推動(dòng)“一法兩條例”頒布實(shí)施

《規(guī)劃》提出,“十四五”時(shí)期,貫徹鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署,落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,全力協(xié)調(diào)推動(dòng)《中華人民共和國公路法(修訂)》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂)》《農(nóng)村公路條例》頒布實(shí)施,完善收費(fèi)公路法律制度,促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù);明確村道的法律地位和政府主體責(zé)任,切實(shí)解決農(nóng)村公路面臨的突出問題,推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

上述負(fù)責(zé)人表示,對(duì)《中華人民共和國公路法》的修訂主要著眼兩方面:其一,推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。通過修改《中華人民共和國公路法》,明確村道的法律地位和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的內(nèi)涵,推進(jìn)政府責(zé)任全面落實(shí),助力鄉(xiāng)村振興。其二,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路健康規(guī)范發(fā)展。按照國務(wù)院關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革、降低過路過橋費(fèi)用”部署要求,對(duì)收費(fèi)公路籌資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理等基本制度予以調(diào)整和重新明確,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路健康可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》指出,2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)行條例的制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)全面深化改革、支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國、落實(shí)改革降費(fèi)要求和保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要,亟需進(jìn)行全面修訂。

上述負(fù)責(zé)人表示,通過全面修訂條例,提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻,建立收費(fèi)公路發(fā)展剛性控制機(jī)制,防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);適應(yīng)國家財(cái)稅體制改革新要求,調(diào)整完善收費(fèi)公路建設(shè)投融資模式;明確收費(fèi)公路償債期限和經(jīng)營期限的確定原則,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),吸引社會(huì)資本投資;建立政府收費(fèi)高速公路到期債務(wù)結(jié)算制度,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,落實(shí)降費(fèi)要求;對(duì)現(xiàn)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度進(jìn)行調(diào)整完善,加快政府債務(wù)償還;進(jìn)一步提高路網(wǎng)的服務(wù)能力與水平,實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi),保障收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量;進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管,滿足社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)。

推動(dòng)鐵路全面融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系

鐵路方面,《規(guī)劃提出》“十四五”時(shí)期,我國將推動(dòng)《中華人民共和國鐵路法(修訂)》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例(修訂)》頒布實(shí)施。

上述負(fù)責(zé)人指出,現(xiàn)行《中華人民共和國鐵路法》頒布于1990年,對(duì)促進(jìn)鐵路發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三十年來,我國鐵路發(fā)生了巨大變化,鐵路發(fā)展取得了顯著成就,鐵路路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接越來越緊密,在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

為了適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新形勢(shì)、新要求,通過全面修訂《中華人民共和國鐵路法》,及時(shí)將鐵路政企分開改革以來的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定,推動(dòng)鐵路全面融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)鐵路與其他運(yùn)輸方式有效銜接,嚴(yán)守鐵路安全發(fā)展底線,鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)、經(jīng)營鐵路,促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。

上述負(fù)責(zé)人表示,此外,還要修訂《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》,完善事故報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理等法律制度,在法治軌道上推進(jìn)鐵路安全各方面制度更加成熟、更加定型。

促進(jìn)民航業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?!兑?guī)劃》提出,“十四五”時(shí)期,我國將修訂《中華人民共和國民用航空法》,適應(yīng)民航管理體制改革、國內(nèi)外安全形勢(shì)、國際公約轉(zhuǎn)化要求,保障民用航空活動(dòng)安全有序開展,維護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方權(quán)益,促進(jìn)民用航空事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

還將制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,規(guī)范無人駕駛航空器飛行相關(guān)活動(dòng),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,切實(shí)維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全。

上述負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)行《中華人民共和國民用航空法》頒布于1995年,二十多年來,我國民航業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展,行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,服務(wù)能力逐步提升,安全水平顯著提高。2002年民航管理體制改革實(shí)施,航空公司、機(jī)場(chǎng)脫離民航局直接行政隸屬管理,行業(yè)管理模式發(fā)生了深刻變革。

近年來,國內(nèi)外安全形勢(shì)對(duì)民航安全管理的要求不斷提高,挑戰(zhàn)不斷增大,航空安全各項(xiàng)制度需要健全完善;我國批準(zhǔn)了《國際民用航空公約》《蒙特利爾公約》等多部重要的國際民航公約,需要將公約重要內(nèi)容在《中華人民共和國民用航空法》中予以轉(zhuǎn)化。

上述負(fù)責(zé)人表示,通過總結(jié)《中華人民共和國民用航空法》實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)該法作出全面修訂,吸收民航國際公約新成果,突出強(qiáng)化航空安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),完善民航業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)航空安全管理、放松經(jīng)濟(jì)性管制、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)通用航空發(fā)展、體現(xiàn)運(yùn)輸憑證現(xiàn)代化、調(diào)整運(yùn)輸責(zé)任制度,保障民用航空活動(dòng)安全有序開展、維護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方權(quán)益、促進(jìn)民用航空事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

此外,《規(guī)劃》中提出,“十四五”時(shí)期,我國還將通過立法,借鑒國際海商立法發(fā)展經(jīng)驗(yàn),維護(hù)航運(yùn)、貿(mào)易各方正當(dāng)權(quán)益;修訂城市公共汽電車及軌道交通運(yùn)營相關(guān)規(guī)章,推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展;修訂快遞市場(chǎng)管理相關(guān)規(guī)章,優(yōu)化快遞市場(chǎng)營商環(huán)境。制定郵件快件驗(yàn)視檢查管理相關(guān)規(guī)章,保障郵件快件寄遞安全。

標(biāo)簽: 交通運(yùn)輸 高質(zhì)量 法律法規(guī)

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